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冒名“十三五”规划项目征地拆迁,合法建筑竟成违建

 时间:2018-11-22 20:07:52来源:责任编辑:

秦皇岛山海关区乌龙拆迁背后的权力任性

近年来,有关责令限期拆迁的新闻不时见诸各类媒体,其间不乏令人大跌眼镜的奇葩拆迁。最近发生在秦皇岛市山海关区的一起责令限期拆迁事件就是其中尤为典型的一例。

之所以称其“奇葩”,是因为这是一起为了政绩和现实利益,罔顾政府信誉与百姓诉求,恣意践踏法律,大玩削足适履、颠倒黑白的连环套式乌龙拆迁:为了当地一处未获国家相关部门批准的建设项目,山海关区城乡建设局不惜冒用“十三五”规划的名义欺骗百姓;为了达到征地拆迁的目的,区城乡建设局不惜将几年前自己在基层建设年中亲自选址建设的乡村图书室、卫生室等建筑定性为违建;为了免予巨额征地拆迁补偿,沈阳铁路局竟以虚构的“十三五”规划项目为名,提起诉讼,而秦皇岛山海关区法院在事实不清、证据不足,未给予当事人任何补偿的情况下,即进行枉法判决,对当事人的合法建筑进行强拆……这一乌龙拆迁事件在当地引起强烈垢病,被群众质疑为一场对百姓利益进行“群殴”式肆意侵犯的任性权力秀。

村“两室”莫名变违建

事情还需从2017年5月19日山海关区第一关镇工农新村收到的一纸责令限期拆除通知书说起。

这份落款为“山海关区城乡建设局”的通知书中称:经调查,贵村在秦皇岛北戴河国家级风景名胜区山海关景区范围内的秦皇岛市山海关铁新街路北、长城西街小区以东、长城城墙根西修建的原“村两室”(即“农家书屋”和“卫生室”)等房屋建筑(现为味中味饭店),总占地面积950平方米,总建筑面积约为770平方米建筑物的建筑活动,未经风景名胜区管理机构审核,违反了国务院《风景名胜区条例》第二十八条第一款之规定,属于违法建设活动,你们所修建的房屋系违法建筑物。依据该条例第四十一条、第五十一条之规定,现责令你们自接到本决定书之日起3日内对上述房屋等违法建设的建筑物全部自行拆除。

为了突出这份限期拆迁通知的严肃性,通知中特别强调:如不服本决定,可以向当地人民政府提出复议,也可以到人民法院起诉,不过到期既不复议,亦不起诉,不自行拆除,本机关将依法申请人民法院强制执行。

这纸通知,让工农新村两委一班人彻底懵了:山海关区城乡建设局不会是在开玩笑吧?这些被他们称之为违法建设的建筑物可是由他们自己在2012年下乡包村时,为了完成省市下达的“加强基层建设年活动”任务而修建的。这才过去几年,城乡建设局不会如此健忘吧?

工农新村村委会一班人赶紧找出2012年山海关区、第一关镇修建村“两室”时的相关文件。据2012年2月15日山海关区区委下发的“关于开展加强基层建设年活动的实施方案”(山发【2012】6号文件),山海关区城乡建设局成立由区直属单位选派优秀干部组成的工农新村帮扶工作组,根据部分实际和基层需要,确定工作组去向,指导地方村镇完成基层建设年工作。

文件中所说的“指导地方村镇完成基层建设年工作”,指的就是“村卫生室”“农家书屋”这“两室”的建设。

用当时村委会负责人的话说,2012年9月,为了完成这“两室”的建设,山海关区城乡建设局党委副书记、主管副书记等领导干部亲自为“两室”的建设选址,并帮助工农新村村委会协调各方面政府关系。为此,山海关区第一关镇人民政府不仅批准了工农新村的“两室”建设,还给予拨款21万元。

在山海关区当年的基层建设年工作总结中,区城乡建设局关于驻村工作期间的工作总结中也明确记载了当时跑办相关手续的过程:“驻村干部在工作期间已经帮跑完建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(山海关铁新街以北、长城西街小区以西)。”城乡建设局是有义务为其亲自指挥建筑的“两室”办理相关手续的。

事情至此已基本清晰:首先,山海关区风景名胜管理办公室归口区城乡建设局管理;其次,山海关区城乡建设局向工农新村下达“责令限期拆除通知书”,将自己当初亲自帮忙选址跑办的村“两室”定性为违建,这种翻手为云覆手为雨的大摆乌龙行为,是典型的出尔反尔、过河拆桥。

“十三五”规划项目竟是乌龙

然而令工农新村两委一班人不解的是,山海关区城乡建设局对该村“两室”当初的选址和建设心知肚明,为何却要自打耳光,甘冒失信的风险呢?当地老百姓的话一语道破玄机:为了政绩。

如果说当初在基层建设年中,区城建局急于建设村“两室”是为了政绩,那么,五年之后的今天,把当年自己亲自参与建设的村“两室”定性为违建,同样也是为了政绩。而且,政绩之外还有见不得光的“利益”二字在作怪——政府想要占地拆迁,但按规定标准进行补偿一时又拿不出相应资金,只有铤而走险,昧着良心把合法建筑定性为违法建筑。如此一来,本该给味中味饭店的补偿可以一笔勾销,公权力的任性和“聪明”真是无所不用其极!用当地一位姓徐的企业家的话说:某些人为了“官”和“利”真是连脸都不要了。

事实证明,为了政绩和利益不惜食言自肥的远不止山海关区城乡建设局一家。

就在2017年5月19日工农新村收到责令限期拆除通知之前,坊间曾出现过一份政府通告称:“山海关车站子站房建设已列入十三五规划,秦皇岛市政府与沈阳铁路局已正式启动实施该建设项目。该项目由秦皇岛市政府负责征收,沈阳铁路局负责建设,山海关区在此基础上要修一条五形道,作为配套工程”。

而工农新村的“两室”,就处在当地政府声称的“已列入十三五规划”的山海关车站子站规划项目的配套工程范围内。为了给这一项目清场,工农新村的“两室”自然不可避免地成为了山海关区城乡建设局认定的“违法建筑”。

就在山海关区城建局向工农新村发出责令限期拆除通知的同时,像是已事先商量好的,政府通告中提到的建设方——沈阳铁路局也来趁火打劫,同样以“十三五”规划项目的名义,向山海关区法院提起诉讼,声称工农新村原“两室”所占地块的其中97.27平方米应归属该局所有,为工农新村面临的这起乌龙拆迁事件雪上加霜。

这里有必要说明一下,当年在工农新村“两室”筹建之初,为了筹集项目资金,除了镇政府投入的21万元外,剩余的116万元,全部由时任村主任垫付。因工农新村村委会无力偿还这部分投资,2014年12月1日,村委会与个人签订《租房协议书》,承诺将村“两室”所在部分建筑,出租给他人用于经营味中味饭店使用,承租期为25年,以抵偿个人投入的116万元。

如今,租期刚过去不到4年,村“两室”所在建筑却无端被定性为违建,面临限期拆除。而“违建”的定性,则意味着镇政府和味中味饭店负责人的所有投入都将付之东流。这让作为当事方的工农新村和味中味饭店负责人无论如何都难以接受。

而更令人难以置信的是,当工农新村进一步深查细究这一乌龙事件时,发现所谓的山海关车站子站站房建设已列入“十三五”规划的说法,竟然也是子虚乌有。

在原国土资源部于2016年12月19日出具的政府信息公开告知书(国土资公开告知{2016}1015号)中,明确载明:申请公开“山海关车站子站房建设项目选址、建设项目用地预审意见等政府文件信息”,除“山海关车站子站建设项目用地预审意见”外,经查询,我部无相关信息。

同样,秦皇岛市发改委2016年10月28日对此项目给出的答复意见为:“关于山海关车站子站房建设项目立项批复文件及申报材料信息公开的申请收悉。经查,该项目未在我委立项审批。”

也就是说,两部门明确表示所谓的山海关车站子站房建设列入“十三五”规划的说法属于空穴来风,是有关部门为了政绩和利益刻意杜撰的乌龙文件。对此,当地群众纷纷质疑:退一万步讲,即使这一项目被列入国家“十三五”规划,但在正式文件下发之前,就大张旗鼓搞征地拆迁,是不是未批先占的违法行为?造成的损失和恶劣影响到底该由谁来担责?政府违法行政,为达目的甚至不惜虚构“十三五”规划项目,这种肆意侵害百姓利益的行为,与明火执杖的强盗行径何异?是谁给了他们如此胆大妄为的底气?

强拆“经验”带来的任性底气

答案似乎不言自明,因为另一起案件很好地为此做了佐证,也牵出了这起乌龙拆迁事件的另一受害人——民营企业家徐玉普。

事情回到两年前的2016年7月18日,沈阳铁路局下发通知称:“按照十三五规划需要建设山海关子站房,沈阳铁路局与秦皇岛政府共同建设。”当时,沈阳铁路局土地局局长李栋对处在拆迁范围内、占地面积最大的徐玉普说:“你手里的铁路土地使用证合法有效,拆迁赔偿将由地方政府负责。”要徐玉普配合拆迁。随后,沈阳铁路局向山海关区人民法院提起诉讼,要求拆除项目区建筑物。

2016年9月,在徐玉普未获得任何补偿的情况下,山海关区法院裁定先预执行,山海关区政府遂将徐玉普企业所占的10800多平方米的建筑全部强行拆除。不仅如此,山海关区法院工作人员又通过对徐玉普采取佩戴手铐和罚款等措施,逼其将另一处手续齐全的房屋,交给沈阳铁路局进行拆除。而根据国家拆迁、征收相关法律规定,沈阳铁路局无权作为征收一方或拆迁人,徐玉普的房屋在山海关区政府拆迁范围内,应由山海关区政府拆迁部门与徐玉普进行协商,并对房屋的停产停业等损失情况进行合理补偿。但令徐玉普不解的是,此时周围其他100多户拆迁居民,无论手续齐全与否,均按照每平米4508元补偿标准的1.5倍进行了补偿,唯独他的所有手续均齐全完备的房屋,不但未按同样标准进行补偿,还遭到了一连串打击欺压。徐玉普曾就山海关区法院的“先预执行裁定”向秦皇岛市中院提出复议,秦皇岛中院做出裁定认为,山海关区法院的裁决“认定事实不清,证据不足”,确认拆除行为违法。徐玉普多方反映情况,但至今仍未得到合理补偿,他期待的法律公正似乎遥遥无期。

面对如此不公,司法机关对虚构十三五规划,捏造事实,提起诉讼,并违法完成先予执行程序等违法行为置若罔闻。最终导致违法拆徐玉普等人的房屋,没有任何补偿,给徐玉普等人造成了严重的经济损失,参与此事的相关机构及个人涉嫌虚假诉讼罪。

地方政府权力任性何时休

法治兴则国家兴。早在2014年10月,总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明即指出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。今年8月24日,总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话,对全面依法治国作出最新部署。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,在全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的新形势下,能不能做到依法治国、建设法治政府,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政,确保权力行使不恣意任性。在秦皇岛市山海关区这起乌龙拆迁事件中,有关部门置有关法律法规、契约精神于不顾,无视群众合法利益诉求,恣意妄为,违法行政,为了政绩和利益大搞乌龙拆迁,我们不禁要问,是谁给了他们如此任性的胆量?地方政府权力任性何时休?!

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